Правителството написа хилав закон срещу конфликта на интереси

Наделина Анева, вестник "Сега"

Предвидените наказания са символични и в казус, подобен на скандала в пътния фонд, всичко ще се размине с една глоба

Екипът на Сергей Станишев се опитва да покаже как може да работи по стахановски - за три дни пише закон, за месец отстранява пропуски, трупани с година. На Брюксел ще му паднат очилата от такава експедитивност.

Свидетели сме на небивала треска в държавната администрация и началството й.

Този четвъртък правителството трябва да одобри и внесе в НС проект на закон за конфликта на интереси. Звучи добре, но като всички припрени работи и този закон е пълен с кусури. Най-голямото му достойнство е, че просто вече ще има такъв закон. Процедурите за контрол и наказание на сгафилите висши чиновници обаче са разписани много зле в него или почти ги няма.

Например пише, че година след напускане на поста си висшите държавни чиновници и управленци нямат право да работят по трудов договор във фирми, които са контролирали или имат договори с тях. Това и досега го имаше в етичния кодекс, но висшите длъжности май не знаеха за него.

Бившата шефка на Комисията за регулиране на съобщенията Гергана Сърбова стана мениджър в БТК, след като даде GSM лиценз на компанията. Царският транспортен министър Пламен Петров и заместникът му Николай Николов, които по времето на своя мандат бяха принципали на държавната тогава БТК, изведнъж се оказаха на високи позиции в "Мобилтел".

Забраната в закона е продиктувана от европейската практика, но е половинчата, защото ограничението е само за работа по трудов договор. Масовата практика за висшите управленци е да започват работа по граждански договор като консултанти в дружества, които са контролирали, лицензирали или сключвали договори с тях. Или пък да си правят консултантски фирми.

По-големият проблем е, че законът не предвижда нито кой точно ще ги следи къде започват работа след напускане на поста, нито кой ще ги наказва. Ако сега например Нихат Кабил си направи консултантска фирма за писане на проекти по земеделските програми, това конфликт на интереси ли е?

Той на практика няма да е на трудов договор. И кой, Сергей Станишев ли ще има грижата да го санкционира? Все въпроси, за които хората около министър Миглена Тачева, които написаха закона за три дни, не са се сетили. Или по-скоро елегантно са пропуснали да определят.

А и дори някой да подгони доскорошния министър Кабил за евентуална негова фирма,

ще му накривят шапката с глоба от 1500 лв.

Толкова е предвидено за първо наказание и до 5000 лв., ако се повтори. Конфликтът на интереси е достатъчно сериозно и опасно явление, което може да подхрани корупция за милиони, за да се наказва с такава ниска глоба. Тук със сигурност опозицията в парламента ще възрази, че с такива глоби властта само плаши гаргите. Защото корупцията може да се бори само с радикални мерки.

В това отношение проектът на депутата от ОДС Филип Димитров беше доста по-смел. Той предвиждаше незабавно уволнение за всеки, за който е доказано, че попада в конфликт на интереси, като преди това трябва да възстанови получените заплати.

Проблемът на повечето полезни идеи у нас е, че се раждат, когато политиците са в опозиция. Със сигурност и БСП би написала много по-добър и смел закон за конфликта на интереси, когато загуби властта.

Но на соцпартията този закон й е нужен сега и веднага. Защото Брюксел иска доказателство, че управляващите са в състояние да се разграничат от конфликтите на интереси. Веднъж на роднинско ниво и втори път - на партийно. И двата теста са еднакво важни. Засега е налице усилие само по първия.

Работната група по законопроекта се е престарала и с желанието си да премахне тлъстите хонорари за хора от властта от участие в бордове на фирми с държавен и общински дял. Върху това вече се упражнява царският кабинет, но ВАС отмени решението им.

Няма как за една и съща работа частниците да получават в пъти по-голямо възнаграждение от това на зам.-министрите, с които участват заедно в един и същи борд. Нито пък за тях могат да се въвеждат тавани от 320 лв., както направи кабинетът "Сакскобургготски". Отсега е ясно, че този текст ще падне, нищо че ще е в закон. Ако надделее прагматизмът, МС ще го махне още в четвъртък, когато трябва окончателно да одобри законопроекта.

Ако не го направи - значи има нужда да го употреби. Веднъж пред Брюксел и втори път - в предизборната кампания. Но всички вече знаят, че този текст много лесно ще падне в съда, макар и по удължена процедура, защото трябва да се атакува в Конституционния съд.

Проектът на закон за конфликта на интереси всъщност е компилация между закона за публичност на имуществото на висшите длъжности и етичния им кодекс. Въпреки многобройните критики обаче пак не е предвидена процедура при груби нарушения Сметната палата да може да сезира прокуратурата.

Властта остана глуха за критиките,

че прехвърлянето на топката между одиторите и НАП е замазване на положението. Вярно, информацията за грубите нарушения ще отива и до ДАНС. Но тук става дума само за документни пропуски. Интересно как Сметната палата ще установява конфликт на интереси при близки на управниците. Няма как. Нито пък как може да установи, че в резултат на изтичане на информация, се е облагодетелствала фирма на съпругата, братовчеда или друг близък.

Конфликтът на интереси при висшите длъжности ще се доказва пред Административен съд. При съмнения - ядец. Нищо, че ЕК иска управленците ни да бъдат с безупречна репутация и дори хвърлянето на съмнение върху намеренията им да бъде наказвано.

Най-прясното доказателство, че предстоящият закон ни кара да бъдем песимисти по отношение на пресичането на конфликта на интереси, е онзиденшното интервю на доскорошния шеф на "Пътния фонд" Веселин Георгиев пред bTV, сдобил се с медийното прозвище Батко.

Той каза: "Кажете ми думата "конфликт" на интереси кога се е споменавала и коментирала в България преди моя случай? Имаше ли такова понятие "конфликт на интереси"... според мен в България има хиляди. И в кметове, и в учители, и в доктори, навсякъде има конфликт на интереси. В моя случай тепърва ще се проверява дали този конфликт на интереси е престъпен или не. Което за мен е все пак справедливо отношение на създалата се ситуация."

Пак в същото интервю Георгиев казва: "трябва да съм вундеркинд или дебил". Което и от двете да е, този човек доскоро заемаше една от най-отговорните длъжности в страната, съдейки по финансовия ресурс, който раздава. И бил неосведомен какво е това конфликт на интереси.

Първо, понятието съществува от няколко години в етичния кодекс на държавната администрация, второ - Законът за обществени поръчки изисква такива декларации от фирмите кандидати. Трето - дори и според неписаните морални норми не е редно роднините ти да печелят търгове, в които ти определяш правилата. Кое му е толкова сложното и непонятното?!

И в заключение - в проектозакона за конфликта на интереси вундеркиндите в усвояването на европейски пари продължават да ни правят на дебили. Ако законът съществуваше по време на управлението на Веселин Георгиев, Батко щеше да мине с една глоба и да продължи да си ръководи фонда.